Línea de investigación: Gobernanza e interfaz ciencia política
Publicación: Policy brief “Gestión de riesgos de desastres en Chile: oportunidades para su articulación con la acción climática”
Libro: El tiempo lento de Chile
Autores: Gabriela Azócar, Julián Cortés, Paz Orellana
Link: https://clipp.uchile.cl/libro_el_tiempo_lento.html
Al realizar un análisis comparativo de la Ley Marco de Cambio Climático (Ley MCC 21.455) y la Ley de Gestión del Riesgo de Desastres (Ley GRD 21.364) en Chile se evidencia que, si bien ambas normativas responden a lógicas de gestión distintas, presentan espacios de convergencia y complementariedad. La Ley GRD (21.364) se orienta a un diseño institucional con funciones la organización del sistema de reducción del riesgo de desastres a través de la coordinación en las distintas fases del ciclo, mientras que la Ley MCC (21.455) plantea un enfoque estratégico a largo plazo al establecer la meta de carbono-neutralidad al 2050 e integrar compromisos internacionales de mitigación y adaptación. Esta diferencia de enfoque -práctico de la GRD y estratégico de la MCC- puede abrir espacios de complementariedad, siempre y cuando se trabaje en torno a las discordancias conceptuales y la superposición de funciones, objetivos y acciones que generan fragmentación en la gobernanza.
Una brecha central identificada es la falta de congruencia en la definición de conceptos clave como mitigación, que en la Ley MCC se refiere a la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero, pero en la Ley GRD apunta a la reducción de riesgos existentes y a evitar la generación de nuevos. De manera similar, la adaptación está definida robustamente en la Ley MCC (21.455) como un proceso de ajuste frente al clima actual o proyectado, pero no aparece de forma explícita en la Ley de GRD (21.364), lo que limita la articulación. Esta inconsistencia conceptual, que en parte se debe a que los referentes provienen de marcos internacionales como el Marco de Sendai y el Acuerdo de París, dificulta la coordinación intersectorial de las políticas públicas y planes.
A pesar de las divergencias, la comparación de instrumentos y estructuras de gobernanza revela sinergias potenciales claves para una gestión integrada. En planificación territorial, ambas leyes consideran planes sectoriales, regionales y locales, posibilitando la integración de criterios climáticos de largo plazo con los Mapas de Amenaza y de Riesgo de la GRD. En gobernanza local, la articulación de las Mesas Territoriales de Acción Climática (Ley MCC) y los COGRID (Ley GRD) es crucial para alinear la acción climática y la gestión del. Finalmente, la Ley MCC (21.455) prioriza la toma de decisiones basada en la mejor evidencia científica, un principio que, de integrarse a la GRD, puede fortalecer la interfaz ciencia-política y asegurar que los sistemas de alerta temprana se diseñen con base en proyecciones climáticas robustas.
La necesidad de avanzar hacia una articulación de ambas leyes e instrumentos asociados es evidente para construir resiliencia frente a los desafíos que plantea el cambio climático y los desastres en Chile. La clave radica en desarrollar mecanismos que promuevan la coordinación en la planificación, articulen las estructuras de gobernanza en los distintos niveles, fortalezcan la interfaz ciencia-política en la GRD, y armonicen los marcos conceptuales. La implementación de estas sinergias y recomendaciones permitiría evitar duplicidades, mejorar la eficiencia institucional y aumentar la efectividad de las medidas implementadas.